Por Horacio Martino
El desafío urbano del siglo XXI
En relación al contexto, en este siglo el territorio se ha transformado extraordinariamente y a una enorme velocidad, dando lugar a una serie de problemáticas y tendencias que ponen en cuestión el futuro de las ciudades.
En nuestro país se destacan, el creciente proceso de urbanización, el insustentable modelo de crecimiento urbano, las marcadas desigualdades territoriales, la producción de la informalidad urbana y la fragmentación socio-urbana, que determina una ciudad desigual.
En este contexto, surge la necesidad de cambiar el actual modelo de desarrollo, insustentable y desigual, y de pensar un nuevo paradigma para las políticas públicas municipales, capaz de afrontar los desafíos del siglo XXI, hacia un modelo de desarrollo sustentable con igualdad e inclusión.
El Programa Ciudades 2030
En el marco institucional de la UNLP, se encuentra el Laboratorio de Planificación y Gestión Estratégica de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo, donde se desarrolla el Programa Ciudades 2030, integrado por un equipo interdisciplinario que tiene como objetivo principal brindar servicios de consultoría y asistencia técnica a municipios, en los siguientes instrumentos de políticas públicas urbanas y territoriales:
- Planificación Estratégica del Desarrollo
Brinda servicios de consultoría para el diseño e implementación de planes y proyectos estratégicos de desarrollo local y regional, orientados a promover la prosperidad de las ciudades y mejorar la calidad de vida de la ciudadanía. Se trabaja desde una perspectiva sistémica que integra las dimensiones social, económica, ambiental y territorial, con el propósito de impulsar un desarrollo sustentable e inclusivo.
- Planificación Estratégica Urbana-Territorial
Ofrece asistencia técnica en la formulación de planes y proyectos de ordenamiento urbano-territorial, concebidos como instrumentos clave para organizar el territorio y gestionar el crecimiento de las ciudades. En este marco, el ordenamiento urbano-territorial, junto con la regulación y la promoción del acceso equitativo al hábitat -como funciones indelegables del Estado- deben orientar las acciones e inversiones tanto públicas como privadas, garantizando un desarrollo equilibrado del territorio y contribuyendo a la mejora de la calidad de vida de la población.
- Normativa de Ordenamiento Urbano-Territorial
Facilita apoyo técnico especializado para la formulación del Código de Ordenamiento Territorial, así como la redacción del Proyecto de Ordenanza correspondiente, como el principal instrumento normativo para ordenar el territorio y gestionar el crecimiento de las ciudades. Se plantea desarrollar un cuerpo normativo que facilite la implementación de políticas integrales que promuevan un desarrollo ordenado y sustentable.
- Planificación de la Movilidad Urbana Sostenible
Brinda servicios de consultoría especializada en la formulación e implementación de planes y proyectos de movilidad urbana sostenible, con el objetivo de maximizar la accesibilidad a las oportunidades urbanas. Promueve un mayor reparto modal que priorice a peatones, ciclistas y el transporte público, garantizando la sostenibilidad del sistema y fomentando modos de transporte más eficientes, con menor ocupación del espacio público y reducidas emisiones de gases de efecto invernadero.
- Planificación del Espacio Público de Calidad
Presta apoyo técnico para la formulación de planes y proyectos urbanos de espacios públicos, con el objetivo de estructurar un sistema de ámbitos de calidad, aumentar su oferta cuantitativa y garantizar su uso y apropiación ciudadana. El diseño de espacios públicos accesibles, inclusivos y ambientalmente sustentables, constituye una herramienta clave para impulsar el desarrollo social, democratizar el acceso a la ciudad y mejorar la calidad de vida.
- Sistema de Información Geográfico Municipal
Provee soporte técnico-profesional en la implementación de Sistemas de Información Geográfica Municipal (SIGM) para la planificación y gestión territorial. Los SIGM integran datos espaciales y alfanuméricos en tiempo real, facilitando decisiones estratégicas y el abordaje de problemáticas urbanas. Su desarrollo, potenciado por las TIC, combina análisis territorial y accesibilidad web.
- Formulación de Proyectos Estratégicos Urbanos
Facilita servicios de consultoría y asistencia técnica en el desarrollo de proyectos de recuperación y renovación urbana. Se trata de intervenciones sobre partes significativas del tejido urbano, entendidas como una oportunidad para impulsar de manera efectiva el desarrollo sustentable de la ciudad, promover transformaciones estratégicas de la estructura urbana y articular la capacidad de intervención de diferentes actores sociales (públicos y privados).
Casos destacados
El equipo interdisciplinario del Programa Ciudades 2030, cuenta con una amplia experiencia, acreditada por más de cien Convenios con gobiernos de los niveles municipal, provincial y nacional.
A modo de ejemplo, en el partido de Capitán Sarmiento, Buenos Aires, se implementó un Sistema Integral de Información Geográfica Municipal como herramienta estratégica para la toma de decisiones en políticas públicas. Su objetivo fue integrar y sistematizar información georreferenciada del territorio en diversas escalas, identificar problemáticas y oportunidades para el desarrollo local, priorizar inversiones y recursos según las necesidades reales del municipio, mejorar la planificación urbana y territorial, y promover la transparencia y la participación ciudadana en la gestión del territorio.
Figura 1: Sistema Integral de Información Geográfica Municipal de Capitán Sarmiento, Buenos Aires
En la ciudad de Chacabuco, Buenos Aires, se formuló un Plan Estratégico Urbano-Territorial, donde se plantearon seis estrategias, siete programas y sesenta y seis proyectos, con la meta de consolidar a futuro un municipio con equidad territorial, un espacio público de calidad y una movilidad sostenible, gestionado a través de un nuevo modelo de Gestión Estratégica Urbana, que fomenta la sostenibilidad, promueve la competitividad territorial y en definitiva, una mejor calidad de vida para sus habitantes.
Figura 2: Plan Estratégico Urbano-Territorial de Chacabuco. Estrategia Movilidad Sostenible
En Colón, Buenos Aires, se diseñó un Parque Urbano Sostenible en el predio del ex zoológico municipal, elaborando el anteproyecto con estudio de impacto ambiental, estimación de costos, herramientas de gestión y recomendaciones normativas. La propuesta plantea un parque público integrado a la ciudad y su entorno, con espacios recreativos, educativos e inclusivos que fomenten el esparcimiento, la educación ambiental y la economía social. Además, se incorporaron medidas de diseño bioclimático y ambiental orientadas a mitigar y adaptar el área de intervención frente a los potenciales efectos del cambio climático.
Figura 3: Parque Urbano Sostenible en Colón, provincia de Buenos Aires
Actualmente, estamos trabajando en San Cayetano, Buenos Aires, en la elaboración de estudios territoriales y diagnósticos que fundamenten la propuesta normativa de Zonificación del Partido, presentada por el municipio a la Dirección Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial para su convalidación.
Municipios como protagonistas del cambio
Los municipios y comunas de Argentina juegan un papel estratégico en la implementación de una nueva agenda urbana orientada a la sostenibilidad y a la justicia socio-territorial, al ser el nivel de gobierno más cercano a la ciudadanía y a las problemáticas del territorio. Es en el ámbito local donde se diseñan y ejecutan las políticas públicas y los proyectos estratégicos capaces de generar profundas transformaciones.
Su capacidad para planificar, gestionar y liderar proyectos estratégicos desde una perspectiva integral del desarrollo -social, económica y ambiental-, e inclusiva de los sectores históricamente excluidos de las oportunidades urbanas, resulta clave para avanzar hacia ciudades más sustentables, justas e inclusivas, que mejoren la calidad de vida actual y futura de la ciudadanía.
Para más información y consultas sobre el Programa Ciudades 2030 se puede escribir al e-mail: horacio.martino@presi.unlp.edu.ar